2026. gada 1. aprīlī Augstākā tiesa ASV varētu atcelt pilsonību «pēc dzimšanas vietas» 0 73

Uz 2026. gada 1. aprīli ir ieplānota ASV Augstākās tiesas sēde lietā Trump v Barbara. Šis tiesvedības gadījums pilnīgi reāli varētu iedragāt vienu no konstitucionālajiem valsts stūrakmeņiem — tiesības uz ASV pilsonību, balstoties uz dzimšanas vietu.

Protams, ņemot vērā iespējamā efekta plašumu un to, ka pēdējā gada laikā imigrācijas un naturalizācijas jautājumi ir kļuvuši par daļu no ikdienišķā naratīva, sociālajos tīklos ikviens jutās par konstitucionālā tiesību ekspertu un droši izteica viedokli par naturalizēto pilsoņu tiesībām. Tomēr amerikāņu tiesībās ir lietas, kas sākotnēji šķiet pārsteidzoši vienkāršas — līdz brīdim, kad sākat lasīt sīko burtu. ASV pilsonība pieder tieši pie šādiem gadījumiem.

ASV ir viena no valstīm, kas atzīst pilsonību pēc dzimšanas vietas (jus soli). Pirmajā acu uzmetienā viss šķiet skaidrs: piedzimis ASV — pilsonis. Tā rakstīts Konstitūcijā. Taču kā iznāca, ka viens no pirmajiem pašreizējā prezidenta izpildrīkojumiem bija tieši 2025. gada 20. janvāra rīkojums par piedzimšanas tiesību atcelšanu — tas pats rīkojums, kuru tagad apstrīd Augstākajā tiesā? Vispirms ir vērts paskatīties uz mehānismu, ko prezidents plāno izmantot savam mērķim — ierobežot tiesības uz ASV pilsonību tiem, kas dzimuši ASV, bet kuru vecāki ir imigranti.

Tiesības izdot izpildrīkojumus, t.i., izpildvaras direktīvas, noteiktas Otrajā pantā (nesajaukt ar «otro grozījumu») Konstitūcijā, kurā prezidents tiek pilnvarots uzraudzīt likumu pienācīgu izpildi. Tieši tāpēc prezidents pārstāv izpildvaru. No zināmākajiem rīkojumiem, kas sniedz priekšstatu par šo mehānismu darbību, ir tā sauktais travel ban — iebraukšanas ierobežojumi valstī noteiktu valstu (galvenokārt musulmaņu) pilsoņiem, kurus prezidents identificēja kā terorisma atbalstītājus. Likums, kas ierobežo konkrētu ārzemnieku kategoriju iebraukšanu ASV, imigrācijas likumu kodeksā jau pastāv. Atbilstoši tam prezidents ar savu rīkojumu vadīja šī likuma piemērošanu tādā gultnē, kas atbilst viņa politiskajam kursam. Konstitucionāli prezidents ir tiesīgs izdot šādu rīkojumu.

Ar rīkojumu, kas atceļ tiesības saņemt ASV pilsonību pēc dzimšanas, viss nav tik vienkārši. Šīs tiesības nostiprinātas Konstitūcijas 14. grozījumā, kas tika pieņemts galvenokārt, lai integrētu vergu pēctečus demokrātiskajā ASV sabiedrībā, un vēlāk atkal kļuva aktuāls XX gadsimtā, kad indiāņu rezervātus pārcēla zem federālās valdības jurisdikcijas. Šis grozījums ir īpašs ar to, ka tā «konstitucionalitāte» un piemērošanas prakse nostiprināta ar Augstākās tiesas precedenta lēmumu 1898. gadā lietā United States v. Wong Kim Ark. Augstākās tiesas pieņemto lēmumu var mainīt tikai Augstākā tiesa ar jaunu lēmumu, kas atceļ esošo precedentu. Patiesībā tieši šeit izpaužas varu dalīšanas princips. Prezidents nevar atcelt spēkā esošu tiesu precedentu ar jebkādiem rīkojumiem.

Taču pat Augstākā tiesa nevar atcelt spēkā esošu Konstitūcijas pantu — tiesa var vienīgi paskaidrot, ka to līdz šim esam kļūdaini interpretējuši, un piedāvāt jaunu interpretāciju. Tātad, lai notiktu vēlētās izmaiņas, tiesai būtu jāsecina, ka termins «piedzimušie teritorijās, kas atrodas ASV jurisdikcijā» neietver neatļauti valstī esošu personu bērnus, jo neatļautie imigranti tehniski neiekļaujas ASV jurisdikcijā, jo viņi nepakļaujas ASV likumiem. Vai tiesa ir gatava pieņemt šādu lēmumu, uzzināsim jau šogad.

Paliek vēl viena iespēja — grozīt Konstitūciju caur Kongresu. Pašlaik republikāņi kontrolē abas ASV Kongresa palātas. Lai grozījums tiktu pieņemts, vispirms nepieciešama divu trešdaļu visu Kongresa locekļu piekrišana. Ja Kongress apstiprina grozījumu, 75% štatu to jāratificē, lai tas iegūtu likuma spēku. Ņemot vērā pašreizējos prezidenta darbību atbalsta reitingus, šāda vienprātība šķiet maz ticama.

Visbeidzot, Konstitūciju var reformēt arī, izmantojot tā saukto «Konvenciju». Piektā Konstitūcijas pants paredz, ka, ja divas trešdaļas štatu (šobrīd 34 štati) caur saviem reģionālajiem likumdevējiem iesniedz petīciju par Konstitūcijas reformu, šis jautājums var tikt virzīts uz apspriešanu. Kā tas funkcionētu praksē — nav īsti zināms, jo pēdējā konvencija notika 1787. gadā, un kopš tā laika no šīs puses nav bijušas mēģinājumu mainīt likumu. Maz ticams, ka šo procesu varētu ātri reaģēt.

Tātad piedzimšanas pilsonības atcelšana ir iespējama tikai ar Augstākās tiesas lēmumu lietā Trump v Barbara; tiesas sēde pēc šīs lietas notiks aprīlī, un lēmums tiks paziņots 2026. gada otrajā pusē. Praktiskā efekta apmēru ir grūti prognozēt, jo ASV tiesību sistēmā nav noteikumu, kas aprakstītu, kādu imigrācijas statusu iegūtu ASV dzimis imigrantu bērns. Vai viņš mantos vecāku statusu? Vai viņam tiktu izsniegta vīza? Pašlaik skaidrs vien tas, ka, ja tiktu atcelts jus soli, būtu nepieciešams laiks atsevišķu likumu un reglamentējošo aktu izstrādei.

Tomēr, neskatoties uz nenoteiktību attiecībā uz piedzimšanas pilsonības statusu, daži diezgan noslēpumaini juridiskie pilsonības jēdzieni paliek nemainīgi. Piemēram, jēdziens «dubultā pilsonība», ko bieži kļūdaini pielieto, runājot tikai par divu pilsonību klātbūtni.

ASV ir viena no valstīm, kas ļauj pilsoņiem vienlaikus piederēt divām vai vairākām pilsonībām. Tas attiecas arī uz naturalizētajiem ASV pilsoņiem. Tātad, pieņemot zvērestu par ASV pilsonību, jaunais pilsonis parasti nav spiests atteikties no savām iepriekšējām pilsonībām.

Vienlaikus ASV uzskata personu par savu pilsoni gan savā teritorijā, gan ārzemēs, ja viņš ceļo ar ASV pasi, un visas saistības pret ASV (piemēram, nodokļi vai militārā dienesta pienākumi) paliek spēkā pilnā apmērā. Tieši nodokļu aspekts visbiežāk šokē daudzvalstu pasi turētājus, kuri ar pārsteigumu atklāj, ka ASV pilsonim jānomaksā nodokļi ASV budžetā no ienākumiem visā pasaulē, pat ja viņš pastāvīgi dzīvo otrās pilsonības valstī.

Termins «dubultā pilsonība» ir starptautiski juridisks un pieprasa starpvalstu vienošanos par statusa savstarpēju atzīšanu. ASV ar citām valstīm šādas vienošanās nav. Piemērs var būt divpusējs līgums starp Krieviju un Tadžikistānu, kas tieši atzīst dubultu pilsonību — pilsoņi var saglabāt abus pasus, un jautājumi par militāro dienestu un fiskālo atbildību ir noregulēti ar starpvalstu līgumu.

Līdzīgu režīmu piemēro, piemēram, Spānija un vairākas Latīņamerikas valstis. Tomēr lielākā daļa valstu šodien izvēlas pieļaut daudzpilsonību bez speciālu līgumu noslēgšanas.

Neskatoties uz politiskajām turbulencēm, ASV pase joprojām ir vērtīgs aktīvs, un piedzimšanas pilsonība pievelk cilvēkus ne tik daudz kā privilēģija, cik kā juridiski nostiprināts statuss, kas rodas pirmajā ieelpojā valsts teritorijā. Šim statusam saistītas bezvīzu ceļošanas tiesības, pieeja finanšu sistēmai, izglītības iespējas un Konstitūcijā garantētā tiesību aizsardzība. Tomēr runājot par iespējām, ko sniedz «zilā pase», jāatceras — diskusijas par piedzimšanas pilsonību un mainīgās ekonomiskās un politiskās realitātes laika gaitā var sarežģīt administratīvos procesus un pastiprināt prasības tiem, kas izmanto šo statusu.