ZZS politiķis: Jaunajā pašvaldību finanšu izlīdzināšanas modelī redzami ieguvumi 0 39

Rokpelnis norādīja, ka piedāvājums esot interesants un visām pašvaldībām esot saredzami ieguvumi. Viņš uzsvēra, ka risinājums esot labs attiecībā uz savstarpējo norēķinu par skolēniem likvidēšanu. Pozitīvi viņš vērtēja arī nekustamā īpašuma nodokļa atsaisti no izlīdzināšanas modeļa, jo tas dodot pašvaldībām lielāku stimulu izmantot šo nodokli kā politikas veidošanas instrumentu - gan motivējot uzņēmējdarbību un sakoptas vides radīšanu, gan arī sodot tos, kas par savu īpašumu nerūpējas.

Vienlaikus viņš atzina, ka lielākie ieguvēji šajā risinājumā būtu pašvaldības Rīgas areālā, kur nodokļa apmērs ir būtiski lielāks. Tāpat viņš norādījis, ka modelis esot vērtējams pozitīvi ar to, ka tas nodrošinot reģionu pašvaldībām pienācīgāku finansējuma plūsmu.

Rokpelnis akcentēja arī trūkumus, tostarp to, ka piedāvājumā šobrīd neesot paredzēta lielāka valsts iesaiste ar papildu finansējumu pašvaldību funkciju nodrošināšanai. Pretrunīgi viņš vērtēja arī Finanšu ministrijas ieceri izlīdzināšanas modelī iekļaut interešu izglītībai paredzēto mērķdotāciju, jo tas pēc būtības nozīmētu skaidra valsts pasūtījuma likvidēšanu Dziesmu un deju svētku tradīciju uzturēšanai jaunākajā paaudzē.

Rokpelnis gan norādīja, ka politiska diskusija par piedāvājumu koalīcijas partneru vidū vēl nav notikusi, tāpēc attiecīgi grūti spriest par idejas tālāko virzību.

Jau ziņots, ka nedēļas sākumā FM iesniegusi saskaņošanai ministrijas sagatavoto jauno pašvaldību finanšu izlīdzināšanas (PFI) likumprojektu.

Pēc diskusijām ar Latvijas Pašvaldību savienību (LPS), Latvijas Lielo pilsētu asociāciju, Reģionālo attīstības centru apvienību un Rīgas un Pierīgas pašvaldību apvienību "Rīgas Metropole", kā arī uzklausot šo organizāciju viedokļus, FM izstrādāto jauno PFI modeli nodevusi saskaņošanai atbildīgajām ministrijām un LPS.

FM piedāvātajā PFI modelī viens no konceptuāli nozīmīgākajiem elementiem ir nekustamā īpašuma nodokļa ieņēmumu neiekļaušana PFI sistēmā, atstājot tos pilnā apmērā pašvaldību rīcībā.

FM skaidro, ka šāda pieeja, kas guvusi atbalstu visās pašvaldību grupās, stiprinās pašvaldību fiskālo autonomiju un ļaus tiešāk sasaistīt nodokļa samaksu ar konkrētās teritorijas attīstību, vienlaikus sniedzot iespēju mērķtiecīgāk plānot infrastruktūras uzturēšanu, publiskās vides sakārtošanu un investīciju piesaisti.

Piedāvātais modelis paredz arī sabalansētu iedzīvotāju ienākuma nodokļa (IIN) sadali, daļu ieņēmumu sadalot, balstoties uz faktiskās izpildes rādītājiem, savukārt otru daļu iekļaujot PFI pamatfinansējumā un sadalot atbilstoši vidējām izmaksām uz izlīdzināmo vienību.

Tādējādi PFI modelī ir iespējams atteikties no līdzšinējā pašvaldību dalījuma maksātājos un saņēmējos, aizstājot to ar vienotu, caurspīdīgu un sistēmiski saprotamu finansējuma sadales pieeju. FM ieskatā tas stiprina izlīdzināšanas sistēmas kopējo mērķi - nodrošināt līdzvērtīgu pamatpakalpojumu pieejamību visiem iedzīvotājiem neatkarīgi no dzīvesvietas.

Tāpat FM norāda, ka jaunajā modelī paredzēta būtiska administratīvā sloga samazināšana. PFI aprēķinā tiek integrēts valsts finansējums interešu izglītībai un 1.-4. klašu skolēnu ēdināšanai. Vienlaikus izmaiņas kritērijos ļaus atteikties no pašvaldību savstarpējiem norēķiniem par izglītības pakalpojumiem, sākot no 1. klases.

FM skaidro, ka tas samazina administratīvo slogu, kas saistīts ar sarežģītām norēķinu procedūrām, padara finansējuma plūsmu vienkāršāku un pārskatāmāku un ļauj pašvaldībām vairāk koncentrēties uz pakalpojumu kvalitāti.

FM norāda, ka no pašvaldību puses galvenokārt tiek uzsvērta nepieciešamība pēc papildu valsts budžeta finansējuma PFI sistēmā. Analizējot starptautiskos rādītājus ("Eurostat" 2024. gada dati) par pašvaldību ieņēmumiem un izdevumiem attiecībā pret iekšzemes kopproduktu un to īpatsvaru vispārējās valdības rādītājos, FM secina, ka Latvijas pašvaldību finansējuma līmenis atbilst Eiropas Savienības (ES) rādītājiem un pārsniedz Baltijas valstu līmeni, kurām ir līdzīgas funkcijas.

Līdz ar to FM uzskata, ka jautājums par papildu PFI dotācijas palielināšanu un tās indeksāciju ir skatāms valsts budžeta sagatavošanas procesā, izvērtējot finanšu pieejamību visos valdības līmeņos.

FM valsts sekretāres vietniece budžeta jautājumos Jolanta Plūme norāda, ka jaunā PFI modeļa piedāvājums izstrādāts sadarbībā ar iesaistītajām pusēm un balstās gan uz aktuālajiem datiem, gan vairāku gadu analīzi par pašvaldību ieņēmumu un izdevumu attīstības tendencēm. Plūme uzsver, ka FM piedāvājuma mērķis ir pilnveidot PFI sistēmu tā, lai nodrošinātu pašvaldībām stabilus un prognozējamus finanšu resursus likumā noteikto funkciju izpildei un vienlaikus mazinātu administratīvo slogu.

FM skaidro, ka PFI mērķis Latvijā, tāpat kā citās ES valstīs, ir nodrošināt pašvaldībām resursus to funkciju veikšanai līdzvērtīgā un salīdzināmā līmenī. FM vērš uzmanību, ka PFI nav reģionālās attīstības instruments, jo šim mērķim tiek izmantoti citi instrumenti, tostarp ES fondi, aizņēmumi un publiskās un privātās partnerības projekti.

Spēkā esošais PFI likums Saeimā tika pieņemts 2015. gadā, un kopš tā laika ekonomiskās attīstības, iedzīvotāju migrācijas, administratīvi teritoriālās reformas un nodokļu izmaiņu rezultātā Rīgas un Pierīgas pašvaldību ieņēmumi ir pieauguši būtiski straujāk nekā pārējām pašvaldībām, likumprojekta izstrādes nepieciešamību skaidro FM. Vienlaikus ir mainījusies pašvaldību budžetu izdevumu struktūra, kas rada nepieciešamību pārskatīt likumā noteikto PFI koeficientu vērtības.