Japāna paplašina ekonomisko ekspansiju Āfrikā 0 91

Japāna nemanāmi liek lielu likmi uz Āfriku. Tā cer vadīt "uz noteikumiem balstītu" infrastruktūru Indo‑Klusā okeāna reģionā, nepiespiežot Āfrikas valdības izvēlēties starp Ķīnu un Rietumiem. Tokijas veidojamā stratēģija balstās uz paradoksālu kombināciju — līderība caur standartiem un kompromisi praksē. Uz fona "Amerika pirmkārt 2.0" programmas un Indijas piesardzīgās politikas Japāna pozicionē sevi kā parādam jūtīgu, saderīgu infrastruktūras avotu Āfrikā. Tomēr spēcīgā Ķīnas projektu koncentrācija kontinentā spiedīs to uz nelabprātīgu sadarbību ar ar Ķīnu saistītiem aktīviem.

Maz ticams, ka Āfrikas valdības atteiksies no Japānas piedāvājuma kā no riska hedžēšanas iespējas. "Amerika pirmkārt 2.0" laikmetā Tokija, iespējams, mācījusies no Trampa pirmā prezidentūras pieredzes un ir gatava nostiprināt savu līderību Indo‑Klusā okeāna reģionā, nevis gaidīt, kad Vašingtona noteiks tempu. Tomēr izmaiņas, kas veicina Japānas līderību, arī pieprasa no pašas Japānas elastību. Alianšu attiecības mainās, Ņūdeli balansē starp Vašingtonu un Pekinu, un Japānai, visticamāk, galu galā būs daļēji un nelabprāt jāiesaistās sadarbībā ar ar Ķīnu saistītiem projektiem — ne tāpēc, ka tā priecātos par Pekinas klātbūtni, bet tāpēc, ka Ķīnas "mīkstā" un "cietā" infrastruktūra ir pārāk dziļi iesakņojusies Āfrikā, lai to varētu ignorēt, it īpaši ņemot vērā privātā sektora centrālo lomu Japānas pieejā mijiedarbībai ar Āfriku.

Tokija nemaz neizskatās negaidījusies. Japāna veidoja konceptuālo pamatu gandrīz divu desmitgažu garumā, sākot no bijušā premjerministra Šinzō Abe 2007. gada runas Indijas parlamentā par Indo‑Klusā okeāna reģiona stratēģisko ģeogrāfiju līdz Āfrikas oficiālai iekļaušanai "Brīvā un atklātā Indo‑Klusā okeāna reģiona" konceptā VI TICAD konferencē Nairobi 2016. gadā. Šajā sanāksmē tika solīts atvēlēt apmēram 30 miljardus ASV dolāru kvalitatīvai infrastruktūrai, ilgtspējīgai veselības aprūpei un stabilitātei, kā arī tika nostiprināti parāda ilgtspējas principi un standarti kā raksturīgas Japānas stratēģijas iezīmes Āfrikā, kas kalpoja kā pretsvars Ķīnas "Jostas un ceļa" iniciatīvai. TICAD attīstība — sadarbība ar lielām daudzpusējām organizācijām un G7/G20 iniciatīvām, ilgtermiņa kapacitātes veidošana un privātā kapitāla mobilizēšana — bija redzama vēl pirms šā gada informācijas trokšņa.

Atšķirība TICAD 9 slēpjas ieviešanas arhitektūrā. Tā vietā, lai izceltos ar trokšņainiem virsrakstiem par megaprojektiem, kas raksturoja iepriekšējās konferences, TICAD 9 atšķirīgā iezīme ir paplašināta atbalsta programma Āfrikas privātajam sektoram (EPSA) kopā ar Āfrikas attīstības banku — līdz 5,5 miljardiem ASV dolāru (2026.–2028.) apvienojumā ar stingrāku uzsvaru uz preferenciāliem nosacījumiem un riska apdrošināšanu. Tas pārvieto uzmanību no "cik daudz" uz "kādā veidā", kas atbilst parāda ilgtspējas problemātikai, kas iepriekšējos ciklos bija mazāk nozīmīga.

TICAD vienmēr ir novērtējis "kvalitatīvu infrastruktūru", taču TICAD 9 parādīja, kā Japāna plāno to finansēt par pieejamu cenu. Sarunās kenijā tika piesaistīti līdz 25 miljardiem jenu ar Samurai obligācijām, ko izdeva, pateicoties Nippon Export and Investment Insurance (NEXI) atbalstam, lai samazinātu aizņemšanās izmaksas un cīnītos pret elektrībtīklu zudumiem — tas ir spilgts piemērs finansēšanas risku samazināšanai jenās.

Pāris nedēļas agrāk Kotdivuāra kļuva par pirmo suverēno valsti dienvidaustrumu Sahāras reģionā, kas izdeva 50 miljardu jenu Samurai obligācijas ar ESG marķējumu un Japānas Starptautiskās sadarbības bankas (JBIC) garantiju, paplašinot Āfrikas piekļuvi japāņu investīciju bāzei. Iepriekšējās TICAD konferences reti bija devis tik pamanāmus lūzuma punktus, bet TICAD 9 šie lūzuma punkti kļuva par svarīgu instrumentu.

Pārbūvējošajā pasaulē loģika virzībai uz Āfriku ir acīmredzama. Pekinas ietekmes paplašināšanās Āfrikā kļūst arvien pamanāmāka. Tā balstās uz Ķīnas‑Āfrikas sadarbības foruma (FOCAC) darbību un Jostas un ceļa iniciatīvu. Vēl nesen, 2025. gadā, Ķīna paziņoja par visu muitas nodevu atcelšanu eksporta attiecībā uz 53 Āfrikas valstīm, ar kurām tai ir diplomātiskās attiecības. Šis piedāvājums samazina sarežģītību preču pārdošanā milzīgajā tirgū, ar kuru šobrīd nevar sacensties neviens cits partneris salīdzināmā mērogā. Iespējams, tas arī atņem daļu no ASV muitas draudu ietekmes. Tomēr parādu restrukturizācija un riska kontrole kļuvušas aktuālākas nekā pirms desmit gadiem.

Tikmēr Trampa administrācija pārgāja uz "tirdzniecība, nevis palīdzība" stratēģiju, vērtējot ASV vēstnieku darbu darījumu slēgšanā, virzot ar Izaugsmes finansēšanas korporācijas (DFC) atbalstītus koridorus, piemēram, Lobitu, un pārskatot Āfrikas izaugsmes un iespēju likumu (AGOA) pirms tā termiņa beigām 2025. gadā. Šie signāli rada nenoteiktību eksportētājiem. Krievija stiprina savas pozīcijas drošības jomā, vienlaikus virzot kodolmegaprojektus. Šādā vidē daudzpusējā, par parādu jūtīgā TICAD pieeja izceļas kā alternatīva, ko daudzas valdības vēlētos iekļaut savā portfelī.

Paradoksāli, bet princips "Amerika pirmkārt" rada telpu Japānas vadībai. Ja Vašingtonas prioritātes sašaurinās līdz darījumu slēgšanai, resursu iegūšanai un tarifu reciprocitātei, kāds cits būs tas, kurš uzsvērs Āfrikas piederību "Brīvajam un atklātajam Indo‑Klusā okeāna reģionam", standartiem, saderībai un parāda ilgtspējai. Japāna Jōkohamā piedāvāja tieši to — platformu kopīgai veidošanai, kuru joprojām atbalsta ANO un Āfrikas Savienība, iekļaujot Āfrikas prioritātes Indo‑Klusā okeāna piegādes ķēdēs, neuzspiežot bināru izvēli.

Faktiski Tokija var kļūt par pievilcības centru tā dēvētajai "uz noteikumiem balstītai" savienojamībai Āfrikā, kamēr ASV, iespējams, koncentrēsies uz atsevišķiem, mazāk riska pilniem projektiem.

Tomēr līderība nenozīmē konkurentu trūkumu, un šeit nozīmīga ir dziļā Ķīnas ietekme Āfrikā. No 2000. līdz 2023. gadam Ķīnas kreditoru izsniegtie aizdevumi 49 Āfrikas valdībām un septiņiem reģionālajiem aizņēmējiem sasniedza aptuveni 182,3 miljardus ASV dolāru 1 306 aizdevumu ietvaros, paralēli veidojot rūpniecības parkus, digitālo sadarbību un tādus instrumentus kā kopš 2021. gada uzsāktās "Deviņas programmas". Tie aptver plašu jomu spektru: veselības aprūpi, cīņu pret nabadzību, cilvēku apmaiņu, inovācijas, zaļo attīstību, digitalizāciju, kā arī drošību. Nolikšana nulles muitas nodokļos 2025. gadā vēl vairāk pārvieto tirdzniecības stimuliem labvēlību uz Ķīnu. Āfrikas politiķi neatteiksies no esošajiem Ķīnas projektiem jaunās stratēģijas dēļ; viņi tieksies pēc konkrētas labuma no dažādiem partneriem — lētāks finansējums šeit, labāki standarti vai prognozējamāka ekspluatācija un tehniskā apkopošana tur. Šī realitāte spiež Japānu uz selektīvu, uz noteikumiem vērstu sadarbību ar ar Ķīnu saistītiem aktīviem, nevis pilnīgu Pekinas izslēgšanu.

Indijas pārbūve pastiprina šo niansi. Indija, pateicoties ģeogrāfiskajai pozīcijai un reģionālajai dominēšanai Dienvidāzijā, ir neatņemama jebkuras Indo‑Klusā okeāna reģiona ietvarstratēģijas daļa un, iespējams, īpaši svarīga Japānas plašākā ietvara stratēģijā attiecībā uz Indijas okeānu un Āfriku. Tomēr pēc Trampa draudiem ieviest soda muitas diplomātija Ņūdeli kļuvusi vairāk merkantiliska un piesardzīga. Redzama balansēšana starp BRICS un Ķīnas un Krievijas vadīto Šanhajas sadarbības organizācijas sanākšanām un soļiem piegādes ķēžu attīstībā Quad ietvaros, kā arī Krievijas enerģijas iepirkšana par samazinātām cenām, vienlaikus padziļinot tehnoloģiju saiknes ar Rietumiem. Āfrikas lietā Indija, kas ieņem gaidošu pozīciju, mazāk iespējams atbalstīs pilnīgas saikņu pārtraukšanas ar Ķīnu programmu kontinentā. Japānai, kuras naratīvs par "Brīvo un atklāto Indo‑Klusā okeāna reģionu" radās Abe runā Indijas parlamentā 2007. gadā, tas viss nozīmē tendenci sadarboties ar Indiju, vismaz praktiskā koalīciju veidošanā Indo‑Klusā okeāna kontekstā un ņemot vērā ASV jauno pieeju sabiedrotajiem un partneriem.

Kā praksē varētu izskatīties "piesardzīga, daļēja sadarbība"? Sāksim ar koridoriem un tehnisko apkopi. Japānas salīdzinošais priekšrocības slēpjas daudzpusējos standartos, drošībā, ekspluatācijā un tehniskajā apkopē. Āfrikas ostās, elektrotīklos un ceļos, kur būvniecību veic Ķīnas uzņēmumi, japāņu dalībnieki var veicināt modernizāciju, drošības sistēmas un tehniskās apkopes režīmus, finansējot tos caur riska sadales mehānismiem JBIC/NEXI un kanāliem, kas saistīti ar Āfrikas attīstības banku (AfDB).

Digitālajā jomā Tokijas centieni attīstīt mākslīgā intelekta prasmes un dialogu par datu pārvaldību var balstīties uz esošajiem tīkliem, lai paaugstinātu produktivitāti bez nepieciešamības pilnībā nomainīt aprīkojumu. Nekas no tā neprasa katras Ķīnas prakses apstiprinājumu. Runāts tikai par saderību.

Kopumā Āfrika neatteiksies no jauniem sadarbības variantiem, un Japāna ir gatava tos piedāvāt. Uz fona "Amerika pirmkārt" Tokija, visticamāk, pretendēs uz Indo‑Klusā okeāna līderību Āfrikā noteikumu, prasmju un riska sadales jautājumos. Taču tieši tāpēc, ka attiecības starp valstīm nav nostabilizējušās, un Indija ieņem gaidošu pozīciju, visdrošākais ceļš ir pragmatiska līdzābsamazgāšanās ar Ķīnas aktīviem: sadarbība tur, kur var uzlabot standartus un ilgtspēju, konkurence tur, kur tas ir nepieciešams, un nemainīga Āfrikas pozicionēšana kā līdzautora, nevis attālās novērotājas. Tas nav kompromiss kompromisa pēc, bet stratēģija konkurences gadsimtam.